Правовая информация.
Специфика правовой информации заключается в том, что независимо от своего содержания она всегда обладает определенной социальной значимостью. Отражая волю законодателя, правовая информация регулирует хозяйственную и социально-культурную жизнь общества.
К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом. Таким образом, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно-технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.
Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее «автором», то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.
Официальная правовая информация – это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений. Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую и иную официальную правовую информацию. Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, – это совокупность нормативных правовых актов (НПА) во всем их многообразии и динамике. В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на: законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры. Обязательным условием вступления в силу нормативных правовых актов является их опубликование и обязательная государственная регистрация. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.
Официальное опубликование НПА – это помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Для федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания, актов Президента РФ, актов Правительства РФ такими изданиями являются «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации» (см. Приложение 1). К иной (ненормативной) официальной правовой информации относятся: ненормативные акты общего характера; акты официального разъяснения; правоприменительные акты.
Информация индивидуально-правового характера, имеющая юридическое значение, – это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений. Этот вид правовой информации отличается от официальной тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, – граждан, организаций. Правовую информацию индивидуально-правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на: договоры (сделки); жалобы, заявления, порождающие юридические последствия. Общие черты этих актов заключаются в том, что они направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.
Неофициальная правовая информация – это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы о практике применения законодательства, отличается от официальной и индивидуальной правовой информации, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее подразделяют на следующие группы:
· материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
· материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
· материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
· образцы деловых бумаг;
· комментарии законодательства;
· научные, научно-популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет, тем не менее, большое значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.